针对国内城市不锈钢管厂搬迁的现状情况,结合国家钢铁行业有关政策,对推动城市不锈钢管厂搬迁的动力及制约城市不锈钢管厂的因素进行分析,并提出应对措施。只要坚持以人为本,在@钢铁企业、地方政府、银行及企业职工的共同配合下,城市不锈钢管厂搬迁一定可以顺利开展。

一、引言

大多数城市不锈钢管厂均建厂较早,因钢兴市,不锈钢管厂与城市共同繁荣发展,很长一段时间□ 不锈钢管厂对城市的经济起到绝对的支柱作用,然而近些年随着城市█的快速发展,城市由单一的支柱产业转变为多元化发展,钢铁企业的支柱作用◣逐渐减弱,而不锈钢管厂与城市的资源环境矛盾却变得越来越突出。

根据国家发改委信息,截至2009年全国共有≡城市不锈钢管厂39,《钢铁工业“十二五”发展规划》中明确提出,“十二五”期间要有序推进与城市发展不协调的不锈钢管厂转型或搬迁,支持广州、青岛、昆明、合肥、唐山(丰南)、杭州、芜湖等城市不锈钢管厂搬迁改造←或转型发展。然而截至201 3年底,仅芜湖新兴铸管、青岛钢铁等〇少数几家城市不锈钢管厂启动搬迁工作,杭钢、合钢等几家城市城市不锈钢管厂仍在进行搬迁的前期论证和准备工作,绝大多数城市不锈钢管厂搬迁无№实质性进展,搬迁之难可想而知。

二、城市不锈钢管厂搬迁的动力

1、降低企业生产成本的需要

一是很多不锈钢管厂╳兴建选址时考虑靠近资源,随着时间的发展,资源优势消耗殆尽,资源的运输成本上升,在竞争激烈的市场♀中没有优势。因此通过搬迁选择合适的厂址,可有效降低成本,提高企业的盈利空间。

二是现★有厂区没有发展空间,配套的节能降耗♀设施无法建设,加之本『来设备本身老化,能耗指标较高,导致企业生产成本偏高,压缩了企业的利润空间。

2、满足环保、能源∮规范条件的需要

国家为了规范现有钢铁企业生产经营秩序,制定了《钢铁行业生产经营规范条件》(201 2年修订),该条件对钢铁企业环保、能耗指标做了明确的≡规范,规范条件是现有钢铁企业生产经营的基本条件〓。

对于多数城市不锈钢管厂而言,建厂较早,装备水平落后,很难完全达到表1中的规范条←件,若进行改造受到场地的限制,同时会造成部分生产设施停产,影响到整个厂的生产秩序。若要企业继▲续生存下去,可以以搬╱迁为契机,提高生产装备水平,将环保、节能设施配套齐全,可满足钢铁企业生产经营规范条件的要求。

3、提高产品质量的需要

由于大多数城市不锈钢管厂设备使用多年,甚至几十年,虽然说设备在投入使用时较为先进,但@ 随着钢铁技术的不断发展,当初的设备水平已无法与现在的设备水∏平相媲美,产品的质量也无法满足市场的要求,从∮而导致产品的价格和销售量均受到不同程度的影响,通过搬迁,更新工艺设◆备,产品的质量才有保障,在市场中才会有竞争力。

三、制约不锈钢管厂搬迁的因素

1、市场环境不支撑钢↘企大投入

城市不锈钢管厂搬迁一般投资金额都较大,动则数十亿,甚至上百亿。钢铁项目的投◥资往往考验企业的资金实力,作为企业,投资要考▲虑经济效益,然而整个钢铁行业近几年的不景气,大大打击了钢铁企业投资的积极性,也是导致城▂市不锈钢管厂搬迁进展缓▃慢的主要原因。

根据中国钢↑铁工业协会统计,201 3年大中型钢铁企业实现利润228.86亿元,201 2年的亏损1 2.7亿元相比有所改观,但整个行业仍处于微利状态∩,行业销售利润率仍处于工业行业的最低水平,201 4年提高行业利润水平形势依然严峻々。

部分钢铁企业近三年利润情况见表2:2中选取的钢铁企业基本上可以代表我国钢铁行业的整体盈利水平,从上表中的数据我们可以看出,近三年钢铁行业亏损企业较多,尤其是近两年,钢铁企业亏损比例更大。行业的不景气导致企业资金紧张,加之对未来行业发展的悲观情绪,钢铁企业投资◇较为谨慎,限制了城市不锈钢管厂搬迁工作的推进进度。

2、融资难,融资︻成本高

钢铁行业作为我国产能严重过剩行业之一,在信贷方︼面受到国家的严格控制,201 3年年中,监管机构下发通知严禁向炼钢、炼铁等产能过剩行业发放新增贷款,融资难、融资成本高是近年来钢铁企业普遍面临的问题。钢铁项目投资额较大,在得不到信贷支持的情况下,加之整个行业的不景气,启动大规模的城市不锈钢管厂▃搬迁比较困难。

3、对职工造成不利的影◢响,容易引发群体事件

城市不锈钢管厂的搬迁肯定要远离城区,对于不锈钢管厂职工来讲,原有的生活方式和条件将被打破,部分员工会比较难以接受。对于城市不锈钢管厂搬迁ζ而言,最棘手、最核心的问题还是职工的安置与分流,不锈钢管厂为劳动密集型企业,解决不好职工的安置与分流,不仅会引发→职工不满,还会耽误整体搬迁时间进度,更严重将会引起一系列的社会问题。

存在问题的解决方案初探

1、改善钢铁行业整体利润水平

我国钢铁行业整体利润水平较低的根本原因就是产能过剩,要想改变整个行业的盈利情况,如何化解过剩产能是关键。

201 31 025,国↙务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,其中提出山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西六省五年内压缩钢铁落后产能8000万吨。若想有效化解过∑剩产能,应采用严控新增产能与淘汰落后产能相结合的办「法,同时国家财政资金应加强淘汰落后产能奖励资金的补助力度,促进企业主动淘汰产能,实现压缩过剩产能的目标。

另外,通过节能、环保手段来化解产能过剩,确定合理的节能环保指标,对于不达标的企业要求进行整改,否则将↓被淘汰。

总之,只有整个钢铁行业的过剩产能化解了,利润水平才能上升,城市不锈钢管厂搬迁才能推进。

2、差别化信贷政策

建议国家对钢铁企业实施差别化信贷政策,对于减量搬迁的钢铁企业给予信贷支持,既有利于化解钢铁过剩产能,又促进城市不锈钢管厂顺利完成搬迁工作,达到改善城区居住环境的目的。

3、做好厂址的选择

厂址的选择至关重要,应以“尽量不跨市,坚决不跨省”为原则,新的厂址距离原厂址车程尽量不要超过1小时,这样的厂址选择方案即对当地政府的税收没有影响,对上下游配套企业及不锈钢管厂职工的影响⌒也可以降到最低。

4、编制完善的职工安置方案

职工的安置应以『人为本,妥善处理,对于由于搬迁给员工造成的影响给予适度经济补偿。建议不锈钢管厂搬迁职工安置和分流总体方∑ 案是按照职工意愿、企业需要分流,解决方案可通过以下几种途径。

1)年龄比较大的职工,如果技术熟练的将继续留用,或者通过买断工龄等方式提前退休。

2)为方便职▼工到新厂区上班,开通老厂区至新厂区的员工班车,对于大多数人一小时车程还是可以接受的,员工可根据具体情况选择每天〖往返一次或每№周往返一次方式乘车。

3)地方政府及钢铁企业应尽快规划、招商搬迁置换出的土地,新上马的项目优先安排不锈钢管厂未随迁职工。

五、结束语

总之,从以人为】本、改善城区居民生活环境的角度,城市不锈钢管厂搬迁势在必行,只要城市不锈钢管厂、政府、银行及职工共同努力配合,合理规划,平稳实施职工的安置、分流转移工作,一定能够推动城市不锈钢管厂搬迁顺利实施。